摸清京城工商业底细后，税务局的案头堆满了泛黄的商户名录与潦草的调研笔记。

首先税收不可能一刀切，买珠宝的不可能跟卖豆浆油条的一个税率。

总之一个原则就是关乎于国计民生的行业税率都会调低一些，按照十税一进行征收。

一些暴利行业的税率，则根据行业不同进行不同税率的征收。

“珠宝行与早点摊绝不能一概而论。”李祺用镇纸重重压住被风吹起的税率草案，“关乎百姓生计的行当，十税一已是底线；青楼、赌坊这类暴利场所，二税一也不算苛责。”他的声音在空荡荡的议事厅里回荡，几位执笔记录的税吏听得额头冒汗——光是税率梯度的制定，就已推翻了七版方案。

这些税率规则很好制定，最难定的是营业额，这东西太没谱了，税务局不可能专门安排个人在人家铺子里盯着，看人家一天的营业额是多少。

至于账本那就更不靠谱了，有些小铺子本就是夫妻店，完全可以不用记账。这样的小商铺该如何征税，既能保证税收的质量，又不会影响小商铺的正常经营。

大商铺倒是征税容易了，因为大商铺的东家不可能自己整天盯着铺子里的生意，主要还是依靠掌柜与伙计经营。

这就需要账房先生用账本管理账目，税务局只要查一查账本也就知道了商铺每月的营业额。

至于这些大的商铺会不会做假账，答案是肯定的，一旦开始照章纳税商人会想尽一切办法偷税漏税，这是人性的本能。

就是后世社会也有专门的会计师为各家公司做账，合理规避税务，更何况是审查手段匮乏的古代。

最大的问题是做假账是一个双刃剑，东家本来希望做假账糊弄官府，可是账房先生既然能够做假账糊弄官府，是不是也能做假账糊弄东家呢

小到巷口卖炊饼的夫妻档，连账本都没有，总不能派税吏整日蹲守；大商铺虽有账房先生记账，可造假之风早已根深蒂固。

这就要看税收是否合理，只有让商人觉得为了这点税承担偷税漏税的罪名不值得，才没有人敢以身试法。

这个过程中肯定要抓住几个偷税漏税者进行处罚，杀鸡儆猴很俗气，却非常直接管用。

李祺在与税务局的管理层进行了多次的反复的推敲，经过七昼夜的闭门商讨，双轨制征税方案终于出炉。

规模以下的商铺按照门面大小进行包税制，也就是说不管你这个门面一个月的营业额是多少，都按照门面的面积进行征税。

规模以上的商铺、作坊按照实际的营业额进行