的战果。

他没动过一兵一卒，只是坐在咸阳，把整个十八国，一点一点，接了进来。

他不要胜利。

他要的是，对方自己认输。

这就是他要的结局—他们不是被打败，是自己跪下来的。

咸阳，入夜。

东风军团内务署后院灯火通明，各郡送来的边情月报已经摊满了整座长案。

张青松披着外袍，站在案前翻看各处归信数据。

秦浩在他对面，手里拿着一杯温茶，没喝，只是静静看着那张最新画出的舆图。

那舆图已不再是从前的“秦地疆域图”，而是更新后的“边境流向总览”，上面没有国界，没有政权划分，只有两个颜色。

灰色，代表非秦政区。

红色，代表秦政影响圈。

这些红色的点和线，从东南边境的五郡蔓延出去，连接至蜀地、吴地、楚地、齐地，甚至已经渗入晋境南边三郡，越国东岸四郡，像是无形的丝线，一寸寸将整个十八国拢进一个逐渐扩张的影子里。

那不是边疆，那是一片活着的土地。

秦浩将茶放下，开口：“红色部分，按当下流民密度与市集流通频次统计，现为实际控制线！”

“不是军事意义上的，而是人心！”

张青松翻开卷宗，快速点出几个关键数字：“本月新增归信户九万三千四百七十五人，其中齐地占比四成，楚地三成，余为吴蜀越晋！”

“现登记在册边地预备劳力达三十五万，实际参与开垦屯田者超过十八万！”

“边市往来人次累计一百一十三万，交易额三千七百万银铢！”

“其中最大市场为秦吴互通市，单日交易突破一万两！”

秦浩听得很安静，等他念完才点了点头。

“下一步，把边防互市标准化！”

“东风军团下设互市管署，设五级物资等级，交易品类一律登记，公平标价，不设官抽！”

“准许商户自设价格，但每笔交易必须有一纸‘互认信’，由市中三人以上担保为据！”

“从今日起，边贸即为国政之一部分！”

“这不是市坊杂事，这是国力之争！”

“他们若能靠货养军，我们就让他们的军买不到货！”

张青松写着，手未停：“属下明白！”

秦浩又道：“同时，内务署再扩一项！”

“开设‘登籍馆’，专收外来归信户籍，不设官审，不查旧职，只验三事：能读否，能耕否，能役否！”

“凡能三者之一者，可